Por Rafael García Lazo, Noelia Feldmann, Jazmín Rodriguez Musso, Esteban Fernandez y Pablo Marigo.
Estudio sobre la percepción de seguridad del CVF en los barrios populares
El presente estudio analiza el impacto del Certificado de Vivienda Familiar (CVF) en la seguridad en la tenencia en barrios populares de Argentina, incorporando una dimensión poco explorada: la percepción subjetiva de las personas sobre su estabilidad habitacional.
La creación del Registro Nacional de Barrios Populares (RENABAP) y del CVF marcó un punto de inflexión en el abordaje de la informalidad urbana, al constituir el primer instrumento de alcance nacional que reconoce la posesión de la vivienda en estos territorios. Sin embargo, mientras los estudios previos han focalizado en su dimensión normativa e institucional, este trabajo propone analizar su efectividad a partir de cómo es conocido, utilizado y valorado por quienes lo poseen, entendiendo que las decisiones de los hogares están fuertemente mediadas por sus percepciones de seguridad, reconocimiento y posibilidad de permanencia.
La investigación se basa en un relevamiento territorial presencial realizado entre junio y agosto de 2025 en 33 barrios populares de seis provincias, con un total de 158 encuestas a personas mayores de 18 años.
Hallazgos principales
El CVF como principal soporte de la tenencia en contextos de informalidad
Los resultados muestran una fuerte disociación entre la autopercepción de propiedad y los instrumentos formales de acreditación:
- El 98,7% de las personas se reconoce como propietaria,
- pero sólo el 1,3% posee escritura,
- mientras que un 28,2% no cuenta con ningún documento.
En este contexto, el CVF emerge como el instrumento central:
- Más del 50% declara tener “otro documento”, que en su gran mayoría corresponde al CVF,
- y al indagar específicamente, el 80,9% afirma poseerlo.
Este hallazgo permite afirmar que el CVF no sólo es masivo, sino que estructura de hecho las formas de acreditación de la tenencia en barrios populares, incluso cuando no aparece explícitamente en las categorías tradicionales de medición.
Del documento a la herramienta: conocimiento y uso efectivo
El estudio evidencia que el CVF ha sido ampliamente internalizado por la población:
- 76,4% conoce su uso para acreditar domicilio
- 70,1% para solicitar servicios básicos
- 66,9% como respaldo frente a desalojos
- 52,9% para trámites institucionales
Pero más allá del conocimiento, lo central es su uso:
- Más del 80% lo utilizó efectivamente en al menos una gestión concreta.
Los usos predominantes se vinculan con:
- acceso a servicios básicos,
- acreditación de domicilio,
- interacción con organismos públicos.
A su vez, se identifican usos ampliados no previstos normativamente (empleo, programas sociales, procesos judiciales, acceso a crédito), lo que da cuenta de un proceso de apropiación social del instrumento. El CVF no sólo se utiliza para lo que fue diseñado, sino que resuelve demandas concretas en múltiples dimensiones de la vida cotidiana.
Alta valoración del CVF y legitimidad diferencial
El CVF presenta una valoración general positiva, aunque con matices según el tipo de gestión:
- Se consolida como documento de referencia para acreditar domicilio (68,8% lo considera útil o muy útil).
- Presenta alta valoración para mejoras habitacionales (60,2%) y barriales (64,8%).
- Muestra valoraciones más heterogéneas en trámites institucionales específicos.
Un hallazgo clave es su comparación con el boleto de compra-venta:
- Este último presenta bajos niveles de utilidad percibida en todos los casos,
- mientras que el CVF es sistemáticamente mejor valorado.
Esto evidencia que la eficacia de los instrumentos de tenencia no depende únicamente de su existencia, sino de su reconocimiento institucional, su operatividad y su legitimidad social.
El impacto central: transformación en la percepción de seguridad
El resultado más significativo del estudio se observa en la dimensión subjetiva de la seguridad en la tenencia.
La comparación antes y después de obtener el CVF muestra:
- Un incremento del 48% en la percepción de seguridad frente al desalojo,
- Un aumento del 78% en la percepción de seguridad para realizar operaciones de compra-venta,
- Y un incremento del 78% en la seguridad percibida para transmitir la vivienda por herencia.
Estos datos evidencian un cambio estructural en las percepciones:
- Antes del CVF predominaban escenarios de incertidumbre y baja seguridad,
- luego de su obtención se observa un desplazamiento masivo hacia niveles altos de seguridad.
Este hallazgo es especialmente relevante porque muestra que el CVF:
- fortalece expectativas de permanencia,
- habilita decisiones a futuro,
- y reconfigura la percepción de derechos,
incluso sin modificar plenamente la situación jurídica formal.
Conclusiones
El estudio permite afirmar que el Certificado de Vivienda Familiar constituye una herramienta estratégica de política pública que opera en múltiples dimensiones.
En primer lugar, se consolida como el principal instrumento de acreditación de la tenencia en barrios populares, con alta cobertura, reconocimiento y uso efectivo. En segundo lugar, evidencia una fuerte apropiación social, siendo utilizado de manera flexible en diversas situaciones más allá de su diseño normativo.
Pero el aporte más relevante radica en su impacto en la dimensión subjetiva de la seguridad en la tenencia. El CVF no sólo ordena prácticas administrativas, sino que produce efectos de sentido: incrementa la confianza, reduce la incertidumbre y habilita la proyección de trayectorias habitacionales más estables.
En este sentido, el CVF se configura como un instrumento incremental de seguridad en la tenencia, que —sin sustituir la titulación formal— logra mejorar significativamente tanto las condiciones operativas de acceso a derechos como las percepciones de estabilidad y reconocimiento de las familias.
Los resultados sugieren, finalmente, que fortalecer su implementación, ampliar sus usos y mejorar su difusión puede potenciar aún más su impacto, consolidándolo como una pieza clave en las políticas de integración socio-urbana en Argentina.
Lee el informe completo en acá: Estudio Percepción del CVF en la Seguridad en la tenencia